3月22日，国家能源局召开新闻发布会，发布《煤炭工业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，国家能源局党组成员、副局长吴吟在回答记者如何解决煤电矛盾时明确表示，推进、鼓励、支持煤电一体化的经营。

       据了解，在该《规划》里也多次提及煤电一体化，其中明确提到，要发展大集团，支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展。但吴吟同时也强调，鼓励煤电一体化是鼓励资本联姻，经营还是要走专业化的路子。

政企双方都有意

        这表明了国家能源局对于煤电一体化的态度。而各地方政府也对煤电一体化推崇有加。

        据悉，近日贵州省明确，支持大型煤炭企业与热电联产企业之间通过资产重组，实现煤电一体化经营;鼓励大型煤炭企业通过兼并、联合、参股等方式，按地域、运输通道和销售市场组建热电一体化大型企业集团，形成煤热电一体化基地。4月1日在山西省经济和信息化工作会议上，山西省经信委主任胡玉亭也提出，今年要加快推动以股权重组为纽带的煤电联营步伐，对现役省调主力火电企业，按照“政府主导”、“一厂一策”的原则，推动其与省属七大煤炭集团为主的煤企进行重组，通过资本金注入、股权交换等方式，实现煤炭集团对现役火电企业的参股、控股或通过资产重组注册成立新的煤电联营企业。

      “江南煤海”贵州和“煤乡”山西推进各自煤电一体化的同时，近日，饱受“调煤保电”之苦的湖南省，其省内煤电一体化项目也取得了新进展。3月27日上午湖南省首个煤电一体化项目——大唐华银攸县煤电一体化项目开工。据悉，此项目总投资额73亿元。其中，发电工程投资53.7亿元，煤矿工程投资约20亿元。

       “在当前‘市场煤’与‘计划电’的体制下，火电企业饱受煤电不联动之苦，并给电力供应带来了一定的问题，这也是地方政府所不愿意看到的。”中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，“煤电一体化保障了火电企业的电煤供应，缓解了火电行业亏损的状况，对于推动火电产业发展，缓解煤电矛盾，保障电力供应，促进经济发展具有积极意义。”或出于地方政府努力推动，或出于电力企业自身原因，但对煤电一体化之于我国煤电矛盾甚至电力紧张局面的作用，有专家曾表示，如果不解决煤电价格矛盾，一体化很可能只是为了回避矛盾，需要尽快理顺煤电价格矛盾，使煤电一体化成为有效率可持续的市场行为。

       任浩宁也认为煤电一体化属于治标不治本的措施，可能会有一定效果，但不是解决电力行业问题的根本方法。实际上，煤电一体化只是用煤炭行业的利润来弥补火电行业的亏损，并没有涉及到电价改革问题，也没有涉及到电力的市场化问题。没有彻底的电力市场化改革，我国的煤电矛盾和电力紧张问题还将长期存在。

煤电铝一体化亦受青睐

        据悉，在湖南和贵州两省，大唐和中电投等企业在分别推出了自己的煤电一体化项目的同时，在煤电铝一体化业务方面也有重大举措。

         有资料显示，今年1月国务院下发的国发2号文件，对贵州加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地提出了明确要求。而在今年3月份，中电投表示将积极参与此文件的落实，今年计划在黔投资60亿元，推进务正道煤电铝一体化基地、绥阳煤电化一体化基地建设等。而近期，大唐澄城煤电铝一体化项目也签约成功，大唐澄城煤电铝一体化项目由澄城县人民政府为主导、大唐陕西发电有限公司控股、澄城县金元铝业有限公司和陕西三秦能源群生发电有限公司参股，预计项目总投资202亿元。

       任浩宁认为，火电企业为了盈利必须解决两个问题，一是降低发电成本，二是扩大电力销售。推动煤电一体化有利于火电企业降低购煤成本，保障煤炭供应，这对于火电企业降低发电成本有很大益处。而包括电解铝在内的冶金工业正是耗电大户，发展煤电铝一体化直接解决了火电企业的电力销售问题。因此，火电企业推动煤电一体化和煤电铝一体化的根本动力来自于利润最大化。

        此外，对于近来一直频临经营亏损的火电企业来讲，煤电铝一体化的思路既降低了火电企业的购煤成本，也解决了电力消费问题，对于火电企业来说，能够获得很大的利益，因此在煤电铝一体化中火电企业是最为活跃的角色，也将扮演主要角色。但数据显示，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量的80%，占全国电力消费的5%。任浩宁认为，电解铝作为高耗能行业，但在目前电解铝产能过剩、电力局势紧张的情况下，继续发展电解铝项目是不符合产业发展方向的。